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農業農村部辦公廳關于印發《2020年鄉村産業工作要點》的通知

2020-02-19 10:52四川省有機肥料産業發展促進會官網-尊龙d88app農業網編輯:巴蜀肥人人氣:


    为贯彻落实中央1号文件、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神,紧扣乡村产业振兴目标,聚焦重点产业、聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,推进政策、项目和措施落地,大力发展富民乡村产业,奠定全面小康和乡村振兴基础,我部制定了《2020年鄉村産業工作要點》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

  農業农村部办公厅     

  2020年2月13日     

  

 

2020年鄉村産業工作要點

 

   2019年,農業农村系统认真贯彻落实中央1号文件和農業农村部安排,紧扣乡村产业振兴目标,加强工作部署,加大工作力度,产业融合水平稳步提升,农产品加工业提质增效,乡土特色产业快速发展,创新创业深入推进,新产业新业态不断涌现,乡村产业呈现良好发展势头。

  2020年,是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年,是全面建成小康社會的目標實現之年,促進鄉村産業發展,具有重要意義。做好鄉村産業工作的總體考慮是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉村産業振興的指導意見》精神,對標對表全面建成小康社會目標,牢固樹立新發展理念,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,以農村一二三産業融合發展爲路徑,聚焦重點産業、聚集資源要素,強化創新引領,突出集群成鏈,培育發展新動能,大力發展富民鄉村産業,爲全面小康和鄉村振興提供有力支撐。

  做好今年鄉村産業工作,在目標任務上,要力求取得“三個進展”:一是在延伸産業鏈上取得新進展。依托種養業,提升種養業,一産往後延,二産兩頭連,三産走精端,培育一批以種養爲基礎、以加工爲紐帶、以商貿物流爲支撐的産業形態。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素高位嫁接、交叉重组、渗透融合,促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。三是在拓展農業功能上取得新进展。发掘農業多种功能和乡村多重价值,催生新产业新业态,搭建新平台新载体,“拓”出農業新业态,“展”出乡村新空间。

  一、加力推進産業融合發展,提升鄉村産業層次水平

  一是創新推進主體融合。支持發展行政區域範圍內“政産學研推用銀”多主體參與、産業關聯度高、輻射帶動力強的大型産業化聯合體,構建政府引導、農民主體、企業引領、科研協同、金融助力的發展格局。積極發展以産業園區爲單元,園區內龍頭企業與基地農民合作社和農戶分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型産業化聯合體。鼓勵發展以龍頭企業爲引領,農民合作社和家庭農場跟進,廣大小農戶參與,采取訂單生産、股份合作的小型産業化聯合體。2020年,扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的農業产业化联合体。

  二是務實推進業態融合。跨界配置農業与现代产业要素深度交叉融合,形成“農業+”多业态发展态势。以加工流通帶動業態融合,引导各地发展中央厨房、直供直销、会员農業等业态。以功能拓展帶動業態融合,促进農業与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合,积极发展创意農業、亲子体验、功能農業等业态。以信息技術帶動業態融合,促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与農業融合,发展数字農業、智慧農業、信任農業、认养農業、可视農業等业态。2020年,推介一批农村产业融合模式创新、联结机制创建、业态类型创造典型案例。

  三是搭建産業融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中,建設産業集聚區。建设農業产业强镇。 依托镇域资源优势,聚集资源要素,健全利益联结机制,建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的農業产业强镇,培育乡村产业“增长极”。完善農業产业强镇考核监督办法,认定一批成效显著的農業产业强镇。建設鄉村産業集群。以資源集聚區和物流節點爲重點,促進産業前延後伸、橫向配套、上承市場、下接要素,構建緊密關聯、高度依存的全産業鏈,培育生産、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的産業集群,打造鄉村産業發展高地。2020年,認定一批農村一二三産業融合發展先導區。

  二、大力發展農産品加工業,夯實鄉村産業發展基礎

  一是積極發展農産品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設,促進農産品順利進入終端市場和後續加工環節。在此基礎上,發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工産品,提升農産品品質,滿足鄉鎮居民消費需要,把就業崗位更多留在鄉村,把産業鏈增值收益更多留給農民。2020年,舉辦全國茶葉加工職業技能大賽,認定一批制茶大師。

  二是大力發展農産品精深加工。優化産能布局,鼓励和引导工商资本和農業产业化国家重点龙头企业在农畜产品优势区,建立标准化原料基地,打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”,优化加工产能。支持技術創新,突破技術瓶頸,研發推廣一批有知識産權的加工關鍵技術裝備,研制一批智能控制等産加工設備。加強標准制定,制修訂一批農産品加工技術規程和産品質量標准。提升加工深度,引導龍頭企業建設農産品加工技術集成基地和精深加工示範基地,增加精深加工産品種類和産品附加值,推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工産品由粗變精。2020年,發布農産品加工業100強企業。

  三是推進副産物綜合利用。按照集約節約、環境友好、綠色發展要求,鼓勵農産品加工企業開展副産物循環高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環的綠色生産方式,推進“生産-加工-産品-資源”循環發展。加快副産物綜合利用的技術創新,開發新能源、新材料、新産品等,實現資源多次增值、節能減排。2020年,推介一批農産品加工副産物綜合利用典型案例。

  四是建設農産品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求,支持糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區,建設一批各具特色的農産品加工園區。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農産品加工産業園,引導地方建設一批區域性農産品加工園,形成國家、省、市、縣四級農産品加工園體系,構築鄉村産業“新高地”。2020年,建設並推薦一批産值超100億元的農産品加工園。

  三、聚力發展鄉村特色産業,拓展鄉村産業發展空間

  一是有序開發特色資源。發布並組織實施《鄉村特色産業發展規劃(2020—2025)》,積極引導小衆類、多樣性特色種養、特色食品、特色手工等鄉村産業發展,開發鄉土特色文化産業和創意産品,保護傳統技藝,傳承鄉村文化根脈。開展鄉村特色産業監測分析,引導特色産業持續健康發展。

  二是建設特色農産品生産基地。集中资源,集合力量,引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色農業,建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地,完善仓储加工物流等全产业链条,加强质量管控和品牌宣传,提升优势特色产业的质量效益水平。2020年,建设一批特色农产品生产基地。

  三是著力打造特色産業集群。發揮鄉村特色資源優勢,發展小而精、精而美的鄉土特色産業,推進特色資源有序開發、規模開發。優化特色産業布局,認定一批全國“一村一品”示範村鎮,推進特色農産品“産加銷服”“科工貿旅”一體化發展,推動一二三産業融合和産村産鎮融合,促進全産業鏈首尾相連、上下銜接、前後呼應,實現串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈,形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“一省一業”發展格局。2020年,建設一批産值超100億元的特色産業集群,打造一批産值超50億元的特色産業強縣、超10億元的特色産業強鎮、超1億元的特色産業強村。

  四是培育鄉土特色品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,制定不同區域不同産品的技術規程和産品標准。加強特色産品展覽展示,提升特色産品知名度。發掘一批有文化內涵和經濟價值的鄉村特色産品和能工巧匠,加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動,開展農産品生産標准化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點,創響一批“土字號”“鄉字號”特色産品品牌。

  四、壯大龍頭企業隊伍,構建鄉村産業發展“雁陣”

  一是培育龍頭企業隊伍。实施新型经营主体培育工程,培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農業企业集团。加强对国家重点龙头企业监测,按照“退一补一”原则,递补成长性好的国家重点龙头企业。引导地方培育龙头企业队伍,构建国家、省、市、县四级格局,形成乡村产业“新雁阵”。2020年,遴选并推介全国農業产业化龙头企业100强,推介一批龙头企业典型案例和全国优秀乡村企业家。

  二是完善聯農帶農機制。引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。推进土地经营权入股发展農業产业化经营试点,创新土地经营权入股的实现形式。

  五、積極發展鄉村休閑旅遊,增添鄉村産業發展亮點

  一是建设休闲農業重点县。按照区域、国内、世界三个等级资源优势要求,建设一批资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲農業重点县,打造一批有知名度、有影响力的休闲農業“打卡地”。2020年,开展全国休闲農業重点县建设。

  二是培育休閑旅遊精品。实施休闲農業和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等,打造特色突出、主题鲜明的休闲農業和乡村旅游精品。开展休闲農業发展情况调查和经营主体监测。2020年,认定一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村,开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动。

  三是推介休閑旅遊精品景點線路。运用网络直播、图文直播等新媒体手段多角度、多形式宣传一批有地域特色的休闲旅游精品线路。开展“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动,融入休闲農業产品发布、美食活动评选等元素,做到视觉美丽、体验美妙、内涵美好,为城乡居民提供休闲度假、旅游旅居的好去处。2020年,推介一批休闲農業乡村旅游精品景点线路。

  六、促進農村創新創業升級,增強鄉村産業發展動能

  一是培育創新創業群體。实施农村创新创业带头人培育行动,搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台,支持本地农民兴业创业,引导农民工在青壮年时返乡创业,将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围,制定促进社会资本投入農業农村指引目录。吸引一批农民工、大学生和退役军人返乡创业,引进一批科技人员和社会资本入乡创业,发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业,支持各类人才返乡入乡兴办实业、发展产业、带动就业,培育乡村产业的“生力军”。2020年,培育并认定一批国家农村创新创业导师。

  二是拓寬創新創業領域。支持返鄉下鄉在鄉人員發展新産業,培育“互聯網+創新創業”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態,探索智能生産、平台經濟和資源共享等新模式。2020年,推介農村創新創業典型縣、優秀帶頭人案例,組織開展農村創新創業項目創意大賽。

  三是搭建創新創業平台。引導有條件的産業園區、龍頭企業、服務機構和科研單位發展衆創、衆籌、衆包、衆扶模式,建設一批功能完善、環境良好的農村創新創業園區和孵化實訓基地。做好返鄉入鄉創新創業和社會資本下鄉監測試點調查分析。

  七、大力推動産業扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰

  一是支持發展特色産業。發掘貧困地區的資源優勢、景觀優勢和文化底蘊,開發有獨特優勢的特色産品。引導貧困地區創建“一村一品”示範村鎮、最美休閑鄉村,推介休閑旅遊精品路線和精品點。

  二是引導龍頭企業建基地。引导農業产业化国家重点龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。组织龙头企业与贫困县合作,加强贫困地区龙头企业培育,实现以企带村、以村促企、村企互动。

  三是開展農産品産銷對接。舉辦重點貧困縣和深度貧困區農産品展示展銷活動,免費提供攤位,讓更多的貧困地區産品走出山區、進入城市、拓展市場。

(来源:農業农村部网站)

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